《国务院关于建立城镇职工基本医疗程保险制度的决定》明确了改革任务和原则，制定了主要政策，统一了大的制度框架。同时，又考虑到各地经济发展不平衡等实际情况，在探索具体办法和制定 改革方案时，必须在坚持改革原则和把握医改的主要政策方面给各地有充分余地。因此各地地制定改革方案时，必须在坚持改革原则和把握医改的主要政策的基础上，从当地经济发展水平和医疗消费水平等实际出发，进行认真的调研和测试，综合考虑财政、企业和个人的承受能力，因地置宜地制定改革方案。一是要合理确定基本医疗保险筹资水平；二是要重视统筹基金和个人帐户的建立，明确划分各自的支付范围，并分别核算，不能相互挤占；三是要根据个人帐户的支付范围和职工的年龄等，确定用人单位划入个人帐户的比例；四是根据统筹基金色收支定支、收支平衡的原则，确定统筹基金铁起付标准、最高支付限额以及在起付标准以上和最高支付限额以下医疗费的个人负担比例；五是要努力扩大基本医疗保险的覆盖面，提高医疗保险基金的统筹层次；六是要妥善处理好有关人员的医疗待遇，做好新旧制度的平稳过渡。